大红鹰蓝月亮报码室:娄底市人民政府2017年度法治政府建设工作报告

                       娄政〔20182                      签发人:杨懿文

 

 

娄底市人民政府

2017年度法治政府建设工作报告

 

省人民政府:

2017年,在省委、省政府的坚强领导下,在省政府法制办的精心指导下,我市深入贯彻十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神,围绕习近平总书记系列重要讲话精神和全面推进依法治国战略部署,主动融入法治建设新常态,深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》(以下简称《实施纲要》),全面接受市人大常委会对法制工作专项评议,认真履行法治政府建设职责,法治政府、法治社会、法治娄底“三位一体”全面推进,领导干部的责任担当意识得到强化,公众安全感和群众满意率明显增强,全市综治民调得分大幅度提升,为服务娄底经济社会发展创造了良好的法制环境,为助推娄底“加速转型、奋力赶超”提供了有力的法治保障,其中,娄底市第一、二产业、规模以上工业、建筑业4项指标增速排全省第一位。现将我2017年度法治政府建设工作报告如下:

一、着力强化法制保障,夯实法治政府建设根基

(一)加强法治队伍建设。一是关爱法制干部。年初换届时,市政府法制办主任被提拔为市政协副主席,作为政府工作部门的法定代表人兼任市级领导,在全省市州尚属首次。8月,市政府法制办纪检组长重用为市纪律检查委员会宣传部长。9,市政府法制办一名副主任提拔到正处级事业单位担任党组书记。充分体现了娄底市委贯彻落实十八届四中全会提出的把善于运用法治思维和法治方式推动工作的人选拔到领导岗位上来的精神,极大提振了法制干部埋头干事的信心。二是恢复法制机构。市委常委会、市政府常务会议明确县市区政府法制机构单列,恢复正科级建制,将县市区恢复法制机构正科级建制列为对县市区明年法治政府建设考核一票否决内容,确保县市区法制工作有机构谋事。三是充实法制力量。在全市行政编制非常紧张的情况下,考虑法治工作的重要性,为充实法制专业力量,市政府特批法制办在全市选调两名具有全日制法学本科学历的科室负责人。目前,已遴选2名法学硕士,且都具有基层工作和法制工作经验的年轻正科级干部,确保法制队伍力量充足。

(二)大幅增加法制工作经费。市委常委会、市政府常务会议明确,从2018年起大幅增加市政府法制办工作经费预算,确保法制办高效有序运转,法制工作开展有充足的经费。

(三)提高法制工作考核占比。市委常委会明确大幅增加法治政府建设在绩效考核中的分值比重,凸显了法制工作的重要性。

二、着力强化主体责任,加快法治政府建设步伐

(一)加强党对法治政府建设工作的领导。市县两级政府主动向党委报告法治政府建设中的重大问题,市委常委会议和市政府常务会定期听取政府法治工作汇报,研究解决存在的相关问题。认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于法治政府建设的《实施方案》,严格按照《实施方案》向省人民政府和同级党委、人大常委会报送年度法治政府建设年度报告。

(二)认真履行推进法治建设第一责任人职责。市委、市政府按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求,对法治政府建设工作认真部署,对重大问题及时过问、协调解决。今年来,市委、市政府多次召开市委常委会和市政府常务会议研究、审议法治政府建设工作及《娄底市孙水河?;ぬ趵返攘⒎ㄏ钅?。我市坚持党政主要领导述职必须述法制度,出台“有事请找我”责任担当机制,从“我”的范围、“事”的内容、“找”的通道、“办”的要求、“督”的平台、“评”的措施6方面,进一步明确基层干部,尤其是党政主要负责人的职责。市委书记、市人大常委会主任李荐国做客红网时要求,用法治思维“解难题、保稳定、促发展”,如依法拆违控违、解决房地产竣工扫尾难、交房办证难、税费清缴难等问题。

(三)强化法治政府建设督查考核工作。年底精心组织5个县市区及娄底经开区管委会、市政府相关部门法治政府建设工作进行绩效考评,通过考核形成工作倒逼机制,确保法治政府建设取得实效。

(四)完善和落实学法制度。邀请省政府法制办领导对市直272名副处级以上领导干部进行法治专题培训;举办全市领导班子成员法制培训班;组织全市国家工作人员学法考法;开展“12.4”国家宪法日集中宣传活动;选派法制骨干参加了省政府法制办在中国政法大学组织的“新时期政府法制领导干部综合能力提升培训班”;对市直部622执法人员进行培训考试。通过这些具体举措,显著提升了我市行政执法部门领导干部、执法人员的法治意识和执法水平。

三、着力推动简政放权,切实提高政府服务水平

(一)推行权力清单制度。对全市行政职权进行分类清理,着力推进权力清单工作,实行动态管理。根据法律法规的立改废释、部门合规申报、上级政策精神等要求,及时衔接国务院、省政府取消和下放的行政审批事项并发文公布。今年,市本级行政审批事项共取13项、合并11项、新增3项,印发了《娄底市人民政府关于取消和调整一批行政审批事项的通知》(娄政发〔201732号)。

(二)优化政务服务。全市共38个市直部门的238审批服务事项进驻市本级政务服务中心,基本实现“一个窗口进、一个窗口出、内部流转、充分授权、限时办结”的工作模式,创新开展“只跑一次”服务改革,推行“预约、上门、延迟”等特色服务,一切为办事群众着想,一切为了办事群众。全市审批服务实现法定时限提50%,办理过程和结果实现服务零距离、办理零差错、群众零投诉的“530”目标。

(三)加强监管,优化审批。我市在全省率先启动“双随机、一公开”工作,要求各行政部门制定和报送事中事后监管方案,建立“一单、两库、一细则”(即:随机抽查事项清单,市场主体名录库和执法检查人员名录库,随机抽查的比例和频次、抽查结果的运用、时间任务安排等)。目前市本级共34单位制定了方案并组织实施。通过日常监管和随机抽查双管齐下,市、县两级均没有以备案、登记、注册、年检、认证等形式变相的设定行政审批事项。出台《娄底市市本级政府投资项目审批及管理办法》、《娄底市政府投资项目审批简化环节优化流程试行办法》,明确规定:将项目审批(核准)环节简化为立项审批,推进并联审批和一网式一站式办理,审批时限在法定时限上缩短了三分之一以上??蛊笠低蹲氏钅砍信抵剖缘?,开展企业投资项目先建后验模式试点,政府投资项目开展容缺审批试点。加快“放管服”改革,全面实施“多证合一”,取消、降低或开放43项行政事业性收费和服务性收费,20179月,市政府决定,将原由市机关事务管理局租用于不动产登记中心的办公场地收归市政务服务中心,成立娄底市政务服务中心吉星路分中心,成为全省唯一一家由市政府设立市政务服务中心负责运行管理的不动产登记专门办事大厅。市不动产登记中心所有工作人员成建制进驻,市国土资源局、市房地产管理局、市地税局等与不动产登记业务相关人员配套进驻,接受市政务服务中心统一管理。分中心办公面积3500平方米,共设43个办事窗口,进驻工作人员190余人。普遍提速75%以上,真正做到“便民利企,让群众只跑一次”。通过这些举措,进一步优化了法治环境。

(四)完善政府投资管理体制。编制了《娄底2017年度市本级政府投资计划》,并先后提请市政府常务会议、市委常委会议、市人大主任会议、市人大常委会会议审议通过。投资计划纳入财政全口径预算管理。制定了《娄底市企业投资项目核准和备案管理实施细则》,明确了政府的投资范围、安排方式、项目决策、项目管理、资金管理等内容。用制度规范了政府投资安排,控制了投资概算,进一步完善了政府投资管理体制。

(五)充分发挥12345平台功能。2017年,市本级共受理群众各类社会求助服务和投诉举报电话353561,所有群众来电均依法及时办理、准确答复,办结率99.82%。通过对群众来电的梳理,努力抓热点、解疑点、破难点,为维护社会和谐稳定、方便服务群众、密切党群干群关系和推进法治政府建设发挥了积极作用。

(六)稳步构建公平竞争新秩序。建立公平竞争审查工作联席会议制度。组织了公平竞争审查业务培训,制定督导和责任追究等相关制度,为保证我市公平竞争审查工作正常有序开展。

四、着力加强制度建设,为经济社会发展提供法律保障

(一)立法体制机制逐步建立健全。市政府法制办已与市人大相关委室建立了沟通联络机制。建立并完善了政府立法工作机制和工作制度,以市政府办名义出台了《关于规范政府立法计划项目立项工作的规定》、《关于规范政府立法草案审查工作的规定》、《关于规范政府立法协调工作的规定》、《关于规范政府立法论证工作的规定》等规范性文件。地方性法规草案和政府规章草案及时通过网站等新闻媒体全文刊登,认真听取公众意见并公开反馈意见采纳情况,完成了《娄底市人民政府制定地方性法规草案和规章办法》的前期调研准备工作,为进一步完善立法体制机制打下了坚实基础。

(二)立法工作取得阶段性成果。我市取得立法权后,即着手我市首部地方性法规《娄底市孙水河?;ぬ趵返钠鸩莨ぷ?。历时一年半时间,前后修20余稿,《娄底市孙水河?;ぬ趵芬丫〉谑烊舜蟪N岬谌位嵋樯蟛榕?,并于201811起实施,我市首部地方性法规的立法工作圆满完成。

(三)规范性文件管理质量不断提升。今年,共审查市委文48件,市政府文136,“三统一”市直部门规范性文件62件。公布市政府规范性文件76件,公布市直部门规范性文件62件,公布率100%。向省政府报备市政府规范性文件76件,报备率100%,备案率100%。备案县市区政府规范性文件178件。组织了对全市2017731日前发布的有效规范性文件进行了全面清理,废止市本级政府规范性文件4件,宣布失效4件,确认继续有效381件,重新公布16件;市直部门共废止规范性文件8件,确认继续有效320件,重新公布3件。将市直部门349件规范性文件全部纳入政府门户网站文件管理系统实行统一管理。全年未出现规范性文件因违法被确认无效或被撤销和失效的规范性文件仍在执行的情况。举办了一期全市200多人参加的规范性文件管理培训班,提升了规范性文件管理质量。

五、着力推行民主决策,有效提升科学决策水平

(一)健全行政决策机制。严格落实《娄底市人民政府重大行政决策程序规则(试行)》各项规定,按照依法决策、科学决策、民主决策的要求,建立公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的行政决策机制。建立了专家咨询论证制度,把专家对决策方案的意见作为可行或不可行的重要依据,使决策形成后,具有较强的可操作性,为重大行政决策提供理论依据和技术支撑。对涉及全市经济社会发展的重大事项,广泛征询意见;对与群众利益密切相关的重大事项,实行公示、听证制度。

(二)全力推进政府法律顾问制度。积极推进政府法律顾问制度的建立,目前,市本级52个执法单位,已有39个建立了政府法律顾问制度、聘请了法律顾问,占市直机关总数的75%。

(三)推进行政决策合法性审查听证常态化。今年,除审查了涉及重大行政决策的规范性文件外,还审查了市政府各类会议纪要、市政府批复件、市领导批示件共205件,审查政府合同38个,为政府决策提供了参考意见。对列入听证目录、关系群众切身利益的公用事业、公益性服务和垄断经营的商品,在制定或调整价格时,严格执行价格听证会制度。今年,我市组织的娄底市城区居民用水阶梯水价听证会、娄底市城区巡游出租车油运价格联动机制听证会,都是严格按照《湖南省价格听证管理办法》等制度的要求进行操作,充分听取社会公众意见。

六、着力强化对行政权力的制约和监督,严格规范公正文明执法

严格落实《娄底市行政执法监督办法》(娄底市人民政府令第35号),推进行政执法监督工作制度化建设。通过加强监督,及时纠正不作为、乱作为等行为,无行政执法过程中出现不作为、乱作为现象产生不良影响或被媒体曝光。一年来,先后开展了招投标活动专项清查、涉企收费专项检查、教育收费专项检查、医疗收费专项检查等,既没有发生违反国家法律法规和政策,侵犯公民、法人和其他组织的合法权益,造成不良社会影响的现象,也没有发生利用办案权力谋取私利的违法违纪行为,维护了行政执法工作的权威性。

(一)认真开展案卷评查工作。案卷评查工作常态化,以常态化的工作机制助推行政执法规范化。市政府法制办组织对5个县市区政府和18个市直行政执法部门的69份行政执法案卷进行评查,通过案卷评查,进一步规范执法行为。

(二)全力规范裁量行为。印发《娄底市推进行政许可标准化实施方案》(娄审改办〔201712号),召开全市行政许可标准化动员大会,市县两级同步启动,组织市直部门和各县市区开展6批业务培训。运用标准化原理、方法和技术,以标准化促进行政许可规范化,不断巩固和深化行政审批制度改革成果,进一步优化审批流程、减少审批环节、优化审批服务、提升审批效率,约束行政权力。

(三)严格执法资格管理。严格执行行政执法人员执法资格考试制度。严格考试合格发证,持证上岗执法。将全市行政执法人员、行政执法监督人员信息全部录入湖南两证管理系统,实行动态管理。

(四)积极开展专项执法检查。一是开展教育收费专项检查,规范教育收费行为。今年春、秋两季开学,市发改委、市教育局、市纠风办、市财政局、市农民权益维护和农民负担监管办组成联合督查组,采取走访学生及家长,查看收费公示,查阅收费票据账目和随机抽查等形式,对全市共计68所中小学校和公办幼儿园的开学收费情况进行了督查。针对检查中发现的违规收费问题,督查组以下发整改通知书的形式,要求各县(市、区)发改局(物价局)、教育局以及市直相关学校对存在的问题进行认真整改,对违规收费进行清退,经统计,全市清退违规收费金额共计206.64万元。二是围绕民生热点开展重点检查??沽艘┢芳耙搅品窦鄹褡ㄏ罴觳?。共出动执法人员90余人次,开展了对娄底市中心医院、娄底市妇幼保健院、新化县人民医院、冷水江市人民医院6家医院的药品及医疗服务价格专项检查,查处了医院自立项目收取一次性耗材费、超标准收取医疗项目检验费等10余项问题。三是开展了电力价格专项检查。按照省发改委统一部署,出动检查人员100余人次,历时两个月,全面扎实对全市所有电力企业电力价格进行了检查。

(五)全面加强日常执法监督。我市积极整合社会监督力量,从市人大、市政协、党群机关、新闻单位、社会群体和企业界人士中聘请特邀行政执法监督员25名。同时,对25名特邀监督员进行了法律知识专题培训,提升了监督能力。市政府按要求对县市区及市直部门贯彻落实《实施方案》进行专项督查;自觉接受人大、民主、司法监督;全面接受了市人大常委会对政府法制工作的专项评议,对于评议中指出的问题拉单列表、倒排计划、积极整改,评议结果为满意;市政府认真办理人大代表建议、政协委员提案,从收到的反馈意见来看,做到了办结率、面商率、满意率三个100%。市人民政府作出维持的行政复议决定而作为共同被告参加行政诉讼的案件均已胜诉结案。

(六)充分发挥价格监管平台功能。对老百姓密切关注的市场价格,我市采取了相应措施,加大了监管力度,配备了平台移动终端、执法记录仪、便携式打印机等硬件设施加大监管;完善举报办理工作机制,规范价格举报办理流程和承办行为;加强数据分析,适时发布分析报告;积极受理价格咨询、投诉、举报,按时办结率、市民满意率均达100%。

七、着力规范复议应诉,依法有效化解社会矛盾纠纷

(一)强化重点领域矛盾纠纷化解。我市积极推进在法院、公安、卫计、住建、国土、交警等部门设置矛盾纠纷调解中心,促进了诉讼调解、行政调解与人民调解有效对接,多元化解、综合治理格局初步形成。

(二)进一步推进行政复议规范化建设。今年,全市共收到行政复议案337件,受理317件。目前已审结295件,其中维持218件,经调解后申请人撤回行政复议申请63件,变更原行政行为3件,撤销原行政行为8件,驳回3件,还有22件尚在审理当中。行政诉讼出庭应诉393件。一年来,全市没有一起错案,没有一起引发群体性上访案件,没有一起引发国家赔偿案,通过行政复议和应诉,为政府挽回经济损失5亿余元。创新复议举措,推行“案前听证、窗口前移”的审理方式,实行“三审制”办案,高效化解行政争议。为树立典型,引导全市行政复议工作人员加强学习,提高办案能力和水平,我办首次在全市范围内开展了行政复议办案能手评选活动,有效提升了办案能力和水平。全年无撤销、变更、确认违法或责令履行、责令受理的行政复议案件。严格按规定完成行政复议和行政应诉案件统计分析。

(三)认真落实行政机关负责人出庭应诉制度。市政府对部门行政机关一把手出庭应诉工作高度重视。今年,组织全45家执法单位共73名主要负责人、分管负责人观摩旁听了一起行政复议案件,两级环境?;ぞ志殖ぞ鐾ビλ?,同时邀请市人大、市政协相关领导现场指导。这次高规格大规模的庭审旁听观摩活动,在全省尚属首次,同时也结束了我市市直部门无“一把手”出庭应诉的历史。行政首长“出庭、出声、出效果”,为切实解决官民纠纷起到了积极促进作用,对提升政府工作人员法治思维和依法行政能力,坚持严格规范公正文明执法起到了积极的推动作用。

(四)打造仲裁工作娄底模式新篇章。根据《仲裁法》和《娄底仲裁委员会章程》的要求,圆满完成了换届工作,产生了第四届娄底仲裁委员会,聘任了196名仲裁员,修订完善了《娄底仲裁委员会章程》和《娄底仲裁委员会仲裁规则》。2017年,仲裁庭共受理民商事案件759件,涉案标的26.8亿余元。所受理的759件案件中,已结案539件,结案率为71%,所结案件中,调解、和解、撤回结案529件,调解、和解、撤回率为98.1%。探索建立矛盾化解新机制,积极探索践行仲裁与信访、仲裁调解与人民调解新机制,信“法”不信“访”的现象明显好转,有效化解了社会矛盾,维护了社会稳定。

虽然我市在建设法治政府方面采取了多种有效措施,取得了一定成绩,但与省委、省政府和省法制办的要求还有一定差距,与全面推进依法行政、建设法治政府的目标相比,还存在一些不足,一是法治政府建设工作进展不平衡,个别单位重视程度不够,依法行政意识还需进一步强化;二是行政执法队伍人员素质参差不齐,执法人员的能力和水平有待进一步提高;三是监督力度有待进一步增强等等。对于这些问题,我们将在今后的工作中高度重视,采取切实有效措施加以解决,为建设富饶美丽健康祥和新娄底提供坚实的法治保障。

 

 

娄底市人民政府

2018110

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